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耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。为牢牢端稳14亿多人口的饭碗，确保粮食安全，我国以永久基本农田为根本，实行最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线和粮食安全底线。
那么，什么是永久基本农田？永久基本农田与一般耕地又有什么区别？……
继上周了解了何为“城镇开发边界”后，本周总规微课堂系列带大家走近第二个关键词：永久基本农田。
一亩都不能少！被称为“吃饭田”的永久基本农田是依法划定的、任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途的特殊耕地。它的每一寸土地都肩负着保障国家粮食安全和重要农产品稳定供应的重任，从“永久”这两个字就能看出国家对它的重视程度，受到国家最严格的“特殊保护”。
永久基本农田保护任务10万亩；93%永久基本农田建成高标准农田，基本实现“多田套合”……近年来，南沙这些突出成绩的背后，彰显了严格落实耕地保护的坚定决心。
永久基本农田与一般耕地、高标准农田有什么区别？
范围有区别——
永久基本农田是耕地里的“顶梁柱”，国家会综合考量耕地质量、粮食种植情况、土壤污染状况等因素，按一定比例把达到要求的耕地划入永久基本农田。南沙区作为广州涉农大区，就划定了10万亩永久基本农田，主要分布在榄核镇、大岗镇、东涌镇、横沥镇和万顷沙镇。
耕地和永久基本农田布局示意。
一般耕地是永久基本农田以外的耕地。高标准农田则是耕地里的“优等生”，是通过土地整治打造出来的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的耕地。它可以覆盖永久基本农田或一般耕地，但会优先在永久基本农田上建设。南沙区已将93%的永久基本农田建成高标准农田，目标是把所有永久基本农田都升级成高标准农田。
一般耕地、永久基本农田、高标准农田的范围示意。
种植有区别——
永久基本农田是优质耕地，“主业”是种粮食，重点用于粮食生产，特别是保障稻谷、玉米和薯类等粮食作物种植。
一般耕地除了可以种植粮食外，也可以用来种植棉花、油料、糖料、蔬菜等农产品，还可以用来种植饲草饲料、药材等其他农作物。高标准农田原则上全部用于粮食生产。
一般耕地、永久基本农田、高标准农田的主要种植类型示意东方配资。
补贴有区别——
以南沙区为例，只要是种植水稻，根据《南沙区促进现代农业高质量发展扶持办法》，单造种植水稻按实际种植面积每亩700元补贴。
如果是永久基本农田，根据《广州市规划和自然资源局 广州市财政局 广州市农业农村局关于印发广州市永久基本农田保护补贴实施办法的通知》，对于承担永久基本农田保护任务的农户和永久基本农田保护单位，南沙区按照350元/亩/年进行补贴。
如果是高标准农田，根据《农业中央预算内投资专项管理办法》，广东省高标准农田的新建和改造提升分别按每亩2200元、2000元的标准予以投资支持。
划重点，如果同时符合上述三种情形，补贴是可叠加的。另外还可以申请中央、广东省、广州市的其他补贴，力度非常之大。
“总规微课堂”知多D：
永久基本农田上能种果树、挖塘养鱼吗？
答案是不行！永久基本农田是耕地中的精华，法律给它上了“多重保险”。在耕地行为“六严禁”、耕地用途“五不得”基础上，进一步明确规定了永久基本农田“一不得”“四严禁”。这都是为了确保永久基本农田能一直“干老本行”，持续产出粮食和重要农产品。
能在自家永久基本农田上建房吗？
绝对不行！根据《中华人民共和国土地管理法》规定，农村村民建房子，必须符合国土空间总体规划和村庄规划，永久基本农田是“红线”，坚决不能碰！建房尽量用原有的宅基地和村里的空闲地。因此，法律明确规定了农村乱占耕地建房“八不准”：
那怎么知道自家地是不是永久基本农田？
如果想知道自家土地有没有占用永久基本农田，很简单！自然资源部给大家提供了查询服务。可以登录https://yncxxcx.mnr.gov.cn/，或者下载自然资源部APP，也可以在微信小程序搜索“永久基本农田查询平台”，动动手指就能查到！
南沙区大岗镇新联村耕地整治试点。
“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国一项基本国策。永久基本农田是我们的“生存之本”“发展之基”，保护它就是保护我们的未来。让我们一起行动起来，守护好这片“耕地中的大熊猫”，为国家粮食安全贡献自己的一份力量！
下期关键词：生态保护红线。
政策链接
《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）
《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》
《关于印发农业中央预算内投资专项管理办法的通知》（发改农经规〔2024〕744号）
《广州市永久基本农田保护补贴实施办法》（穗规划资源规字〔2021〕2号）
《广州市南沙区促进现代农业高质量发展扶持办法》（穗南农规字〔2025〕1号）
编者按
2025年3月，广州市人民政府正式批复《广州市南沙区国土空间总体规划（2021—2035 年）》。即日起，“总规微课堂”系列科普栏目正式上线！告别晦涩难懂的专业术语和复杂图纸，化繁为简，通过聚焦公众关心的热点，深度解读15个总规“关键词”，轻松读懂南沙区国土空间总体规划。
撰文：余妍玲
通讯员 广州市规划和自然资源局南沙区分局 广州市城市规划勘测设计研究院
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